◎文/图记者付睿
泗溪镇位于上高县城东北18公里，主要河流有锦江及漳河。有当地村民反映，近段时间以来，在泗溪镇胡家村下胡路段的漳河防洪堤附近，沙尘飞扬，“防洪堤内有人非法采砂”。这究竟是怎么回事？近日，新法制报记者前往调查采访。
采砂现场
现场
运砂车正在装砂石
8月19日，泗溪镇。位于国道途经泗华路的道路路口处，摆放着两块通告指示牌，上面写着：“泗华路施工中，过往车辆请绕道。”
“这两块通告牌已经摆放了数月，但其实泗华路最前面的下胡路段是一段防洪堤，而防洪堤上根本没有施工。”胡家村下胡组村民胡强(化名)告诉记者。
10时许，新法制报记者驱车驶入泗华路，发现不时有运砂车经过，尘土飞扬。来往的村民说，这些日子，平均每天都有十几辆运砂车连续作业。
当记者一行沿着泗华路往前走，看到真正在施工的是下胡路段(防洪堤)河道内，现场还可以看到河道内已被划出了一条口子，挖掘机正在作业。
胡强说，泗华路长约7公里，在最外头这段采砂，然后以泗华路修路为由在路口设障，限制其他车辆通行，让别人很难发现采砂行为。
在采访现场，新法制报记者看到一台挖掘机正不停地将挖采出来的砂石装上一辆运砂车，且周边已被挖出一个个坑洞。
当记者与现场施工的工作人员问询相关情况时，他们均表示不知，只称“你们和领导谈”。
据当地村民介绍，自今年6月中旬起，从国道旁泗溪镇胡家小桥开始至该村对门组(下胡路段)的防洪堤内，村民发现大量良田和耕地被刨开。有村民说，他们曾多次向上高县有关部门反映。
回应
防洪堤内耕地改良与道路升级一并施工
15时，胡家村村委会一名工作人员打断了记者的采访。在其带领下，记者来到了胡家村村委会。
村党支部书记胡琪向记者提供了一份宜春市交通运输局关于上高县泗溪镇至中宅县道升级改造工程项目批复的文件。
“从胡家小桥开始至该村对门组的道路(防洪堤)都属于泗华路县道升级改造项目范围，目前正在做道路加宽。”胡琪对记者说，“(挖砂)是为了保证地基稳定，将河堤内侧的砂石挖出，其后还要填入黄土稳固。”
据公开信息显示，泗溪镇泗华路升级改造工程路线设计里程为7.公里。一名熊姓工作人员解释称：“虽然道路目前是从中宅村那边开始修起，但堤前设路障是为了保障来往行人的安全。”
记者注意到，上述批复中显示的路基宽度为7.5米，路面宽度6.5米。但实际上，现场可以看到被挖掘的最远的地方至少距离防洪堤有一百余米。
为此，记者联系上了泗溪镇政府分管交通的副镇长付忠才。对于拓宽道路一说以及是否按照设计施工图纸的标准施工，付忠才并没有正面回应。
泗溪镇党委一名谢姓副书记证实，上述防洪堤内确实存在村民的耕地，“由于防洪堤内农田漏水率高、高低不平，经镇政府同意并出资，为胡家村下胡组防洪堤内耕地进行改良”。
谢副书记提供了一份5月10日胡家村村委会关于胡家村下胡组防洪堤内耕地进行改良的请示报告。报告显示：年12月10日，泗华线县道升级改造部分路段经过此处，经征求村民意见，召开党支部扩大会议研究，现申请对下胡组防洪堤内(现存耕地30亩左右)耕地进行改良。
“因为这次泗华路县道升级改造部分路段经过此处，所以才一同施工了。”谢副书记说，“关于这件事镇政府也是有会议纪要的。”
“据我了解，所采砂石是将用在此条县道升级改造的施工上。”镇党委宣传委员黄凯说，由于他不是分管这一块，所以具体情况不太清楚。他表示，会将镇政府关于此事的相关会议纪要找出。但截至发稿前，黄凯并未堤供。
此前，当地官员在与记者沟通时称，修路需要政府配套一笔资金，政府资金有缺口，于是只好采砂自用。
疑问
采出来的砂石去哪里了？
采访中，对于记者提出的在河道里采的砂石都存放在何处的疑问，黄凯表示他并不清楚。而在此前采访中，付忠才也表示不知道采的砂石堆放在哪里，“这事你得问村里，得问施工方”。
19日下午，在胡琪的带领下，记者一行来到该村中宅村组的一处砂石存放点。
“河砂内大部分都是泥土，砂石并没有多少。”村委会多名工作人员说。
但据知情人士透露，此次泗华路河道内所采砂石远远不止这些。“挖了1.6公里，量太大肯定要堆放外面。”该知情人士称，“其实还有多处存放点，位于国道旁有2处存放点，其数量也十分惊人。”对此，胡琪解释称，那是私人砂场。
8月20日上午，记者与上高县水利局水政监察执法工作人员一同来到在位于泗溪镇乡道杨峰附近的一处存砂点。存砂点一名工作人员面对记者和县水利局水政监察执法工作人员一行称，其砂石是向泗溪镇政府购买的。
就在采访结束时，该局水政监察执法大队工作人员谌星说：“这几处存砂点之前执法时确实没发现，对于这些砂石的来源，我们还需进一步调查。”
县水利局：
采砂行为未向水利部门申请报备
8月20日，上高县水利局水政监察大队易大队长受访时介绍，自年起，该县已经全面禁止采砂。“这就是借修路名义在打‘擦边球’，挖河底下的砂石。”易大队长说，早在7月中旬，执法工作人员就赶往了采砂现场，并口头通知对方停止开采行为。
“该采砂行为未向县水利局申请报备，我们下一步将约谈村委会和当地镇政府。另外，我们将对其做出处30万元罚款的顶格处罚。”易大队长表示。
根据《江西省河道采砂管理条例》规定，首次未经许可在河道内采砂，且开采的砂石价值或者破坏的砂石资源价值在3万元以上的，没收采砂船舶(机具)，其中，价值在3万元以上5万元以下的，并处10万元罚款；价值在5万元以上8万元以下的，并处20万元罚款；价值在8万元以上的，并处30万元罚款。
江西宏正律师事务所律师、法学副教授高鹏称，加强河道采砂管理是保护河道生态环境，保障防洪、通航和供水安全，发挥河道综合功能的重要手段。河道采砂需要经过规划、申请、行政许可等程序。
高鹏分析认为，由于河道砂石资源属于国家所有，其经营管理权由县级以上人民政府统一负责。在本案中，如非法采砂且涉及到破坏农用地的行为，其面临的或不仅仅是行政处罚，若情节严重，还可能涉嫌“非法采矿罪”“非法占用农用地罪”等。