浙江省泰顺县是全国农民合作社质量提升整县推进首批试点县，试点以来，泰顺在解决农民合作社规范运行、推动创新发展等方面进行了多种有益的探索，取得良好成效。在全省率先推出“以图管社”工作模式，首次将农民合作社以分布图的形式呈现，得到省市农业农村部门的充分肯定，并进行专题报道。制定“双十”措施（“空壳社”十项简易注销措施、农民合作社规范提升十项措施），加快农民合作社从量增向质升转变，其中《泰顺县农民专业合作社“空壳社”十项简易注销措施》在农业农村部农村合作经济指导司简报登载。
一、健全机制，三色预警
强化组织领导，成立以县长为组长，农业农村、税务、市场监管等相关部门负责人为成员的工作领导小组，统筹协调和推进改革试点工作。专门召开试点工作推进会，进一步明确部门职责分工，对试点工作作出部署。年，将试点工作列入县委县*府年度“30项重点工作”，同时建立“红*蓝”三色预警工作机制，根据重点项目完成情况，以“红*蓝”三种颜色作为预警等级标识，从部门协调及制度方面予以充分支持。
二、全面指导，网格排查
组织业务培训，提升农民合作社质量。先后召开农民合作社质量提升、“空壳社”注销工作培训，累计培训人次，重点从调查目的、调查时间、调查地点、调查内容、调查方法和步骤、调查资料进行电子化编制、整理归档等七方面内容进行业务指导，全面提升工作人员从事农民合作社规范化管理的业务操作水平，加快“空壳社”清理整顿的工作速度。精心制定调查方案，进一步完善了以县级为载体、乡镇为主体、村级为单位的网格化清查排摸方案，制定出《泰顺县农民专业合作社摸底调查方案》，详细说明调查事项，确保调查工作顺利有序进行，做到有方案、有指导、有目标，深入开展全县农民合作社清查排摸，完成家农民合作社排摸，排摸率达%
三、“以图管社”，全面体检
利用大数据技术服务农业经营主体，实现全县农民合作社的信息化管理。通过“以图管社”管理模式，对县域内正常经营的农民合作社基地进行勘察拍照、抠图定位，并将农民合作社的基础信息、基地照片、产品等数据全部录入管理平台，最终以分布图的形式呈现。目前泰顺县运用平台的数字化录入功能，全面完成了家农民合作社主体数据调查信息录入。同时依据大数据分析，充分掌握农民合作社的基本情况、运行能力，管理部门通过在线监测，可以及时发现并清理“空壳社”等数据异常的农民合作社。实行动态监管，定期对平台上的所有农民合作社进行“体检”，根据“体检报告”出具“健康”和“亚健康”农民合作社清单，实现系统化管理全覆盖。依托“以图管社”管理模式，泰顺县年国家、省、市、县级示范性合作社和家庭农场的申报（监测）审核方式已实现线上申报（监测）审核。
四、做好减法，取精去糟
“空壳社”退出市场的流程较为复杂，还需发布公告，耗时长，无法有效推进农民合作社的注销工作。针对这一困难，泰顺县制定了“空壳社”十项简易注销措施，规范和简化注销流程。认真开展示范认定和监测工作，淘汰不符合标准要求的农民合作社。一是实行代办注销。创新服务方式方法，组建代办专员队伍，免费提供注销代办服务。对因经营不善停止运行、无实质性生产经营活动、领取执照后未开展经营活动或未发生债权债务的农民合作社自愿注销的，由农民合作社提供相关资料，委托乡镇代办人员办理，代理员通过线上线下申请注销。二是实行简易注销。简化注销手续，加强信息分享，对于市场监管部门和税务部门已共享农民合作社清税信息的，农民合作社无需提交纸质清税证明文书。对未办理过涉税事宜、无欠缴税费及罚款、无经营未申报、无偷税行为的注销申请纳税人，免予到税务机关办理清税证明，给予简易注销办法注销。三是实行依法注销。农业农村、市场监管、税务、金融等部门加强合作，加大对农民合作社非法经营的查处力度，对变相高息揽储、高利贷和冒用银行名义运营的农民合作社，依法进行查处，根据查处结果实行注销；对涉嫌以农民合作社名义骗取套取国家财*奖补和项目扶持资金的，移交财*部门依法查处，或由发改部门会同有关业务主管部门负责查处，依据查处结果，依法注销。目前，全县74%的“空壳社”已注销，有效降低了“空壳社”数量。
五、做好加法，提质增效
探索建立科学化定社、系统化管社、分类化育社、标准化建社、产业化联社、品牌化强社等农民合作质量提升管理模式，推出农民合作社规范提升“十项措施”。充分发挥示范带动效益，大力推进示范社创建，培育一批符合泰顺特色农业发展方向、产业特色明显、带动农户面广、市场竞争力强、运作机制规范的农民合作社，作为示范典型。出台《泰顺县农民专业合作社发展培育方案》，健全农民合作社发展相关制度，引导农民合作社依法设立运营。同时加快泰顺县农民合作社规范化提升，做大做强一批产业基础好、产品质量优、服务能力强的农民合作社，加快建立一批实力强、有活力、能创新、带动好的农民合作社。年泰顺共创建标准化合作社家，市级“三位一体”综合社35家，强社培育20家，龙头社9家，以家庭农场为主体组建合作社10家。
六、普惠金融，放活资本
县邮*储蓄银行、农商行、农行等金融机构，不断拓宽授托资产种类，推出“生物活体”资产授托代管贷款，有力支持农民合作社融资贷款需要，共发放资产授托代管贷款3.57亿元。达成产业链“特色产业贷”合作协议，提供授信额度2亿元“泰顺特色产业+农民合作社”信贷服务，提供线上三年自助可循环的惠农e贷，为农民合作社提供贴身的融资服务。为农民合作社提供优于市场的普惠贷款利率，真正让利支持农民合作社发展。成立泰顺县百惠农业专业合作社等4家资金互助会，现有入会农民合作社家，入会资金.4万元。
七、抱团发展，合作共赢
大力推进农民合作社规范示范建设，建立起农民合作社精准化辅导制度，为农民合作社发展提供辅导、培训、宣传、扶持等服务。成立茶叶、杨梅、猕猴桃、葡萄、中峰、茭白等6大类产业联合体，涉及农民合作社家，建立县级以上示范性农民合作社统一使用区域公共品牌“山友”准入机制，助推农民合作社质量提升整县推进试点。加强产业联合，引导“场入社”“社联合”，加快成果运用，带动集体经济发展。同时，以发展壮大农民合作社作为解决“三农”问题的切入点，促进更多小农户，尤其是低收入农户融入农民合作社，鼓励农民合作社带动低收入农户增收，带动村集体经济发展。（供稿单位：泰顺县农业农村局）
农民合作社质量提升在行动——农民合作社质量提升整县推进试点工作系列宣传相关阅读：
试点动态：甘肃环县大力实施合作社整县提质工程
试点动态：扶优汰劣精准施策全面推进农民合作社高质量发展——浙江省瑞安市农民合作社质量提升整县推进试点情况
试点动态：江西省上高县五项举措让农民合作社“活”起来
试点动态：紧抓要点突出亮点浙江省乐清市扎实开展农民合作社质量提升整市推进试点
试点动态：规范发展增动力改革创新添活力浙江省丽水市莲都区推进农民合作社质量提升再上新台阶
点击查看通知详情
关于招募年度农民合作社“兴农”会员的通知
点击查看征订指南
合作社人必读｜年《中国农民合作社》在线订阅指南（视频）
关于我们
中共农业农村部*校：
农业农村部管理干部学院门户网站：