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TUhjnbcbe - 2023/6/20 19:15:00
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近日,中央编办《中国机构编制》杂志和省委编办《山东机构编制信息》先后刊发了泰安市创新基层管理体制的相关经验做法,对泰安积极探索完善基层治理组织领导和议事协调体制、优化镇街组织架构、提升基层执法效能、规范履职体系等创新举措予以肯定。

今年以来,泰安市委编办在深入调研学习的基础上,围绕破解“基层*委统筹协调机制不够健全、镇街机构设置不够灵活、基层干部晋升渠道不畅、综合执法体制不顺、依单履职不够到位”等痛点、堵点问题,坚持系统思维、有解思维,在创新优化基层管理体制机制方面进行了积极探索尝试。联合市委组织部、市委*法委等7部门下发《关于推进基层管理体制机制创新的若干措施》,召开了现场推进会。省委编办、山东师范大学联合课题调研组,在东平县、肥城市进行了蹲点调研,对全市有关创新做法予以肯定。主要做了四个方面的工作。

强化*委统领抓全局。从强化*委对基层治理工作的集中统一领导入手,解决领导力量分散、工作不够协同的“多龙治水”难题。一是健全领导体系。打造县乡两级*委统领基层治理工作的领导体系,建立由*委书记担任组长的议事协调机制,整合组建统一的县乡基层治理工作机构,构建高位统筹、协同联动的推进机制。比如,肥城市委成立城乡治理委员会,作为市委议事协调机构,同时设立肥城市城乡基层治理促进中心,为肥城市委直属、组织部代管正科级事业单位,具体负责城乡基层治理的组织协调、督导落实等工作;镇级设立“乡村治理中心”,为全额拨款事业单位,形成县乡贯通、有效衔接的工作格局。二是配齐机构力量。全市镇街统一设置*群工作办公室和*群服务中心,具体负责基层*建、*群服务、*员教育等工作,按照平均每个镇街不少于3人的标准,全市88个镇街共配备专职*建工作人员名,实现基层*组织管理服务全覆盖,*建工作高质量运转。比如,岱岳区积极探索社区*组织书记由事业编制人员担任,把干得好、能力强的社区治理人才补充到事业人员队伍,进一步提升城市社区管理服务水平。三是提升统筹力度。赋予镇街*(工)委对县级部门派驻机构负责人的人事考核权和任免建议权,对公共事务的综合管理权、统筹协调权和应急处置权,对本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权,增强镇街统筹协调能力、服务能力和社会治理能力,有力确保了镇街*(工)委“喊得动人,推得动事”。比如,泰山区上高街道按照“*建统领、上下贯通、一体运行、服务高效”的工作思路,整合治理资源建成“汇”治理服务中心,进一步增强街道*工委统筹协调和指挥调度能力,提升治理服务效能。

优化组织架构激活力。坚持优化协同高效原则,扩大基层机构设置自主权和人员管理自主权。一是优化机构设置。按照规定动作和自选动作相结合原则,变原先镇街统一设置“7办5中心”为“5+5+2”模式,即5个**工作机构、5个事业单位和2个自主设置机构。具体机构结合镇街经济发展状况、重点工作、产业特色等情况设置,体现不同规模、定位和特点的差异化,形成一县一重点、一区一特色的镇街机构设置模式。比如,东平县为解决镇街事业人员多、职数少,行*人员少、职数利用率不高的问题,将“七办五中心”调整为“五办七中心”,拓宽了事业人员晋升渠道。二是创新人员管理。针对基层人员身份复杂、使用受限等问题,探索实行编制分类管理、人员统筹使用,鼓励镇街结合自身实际,通过设置工作组、指挥部、施工队等方式,建立适合基层的管人用人制度,推动由身份管理向岗位管理转变。三是充实人员编制。加大跨层级调剂编制力度,“减上补下”推动编制资源向镇街下沉,市县两级累计为镇街调剂事业编制名。打破编制“一定终身、资源固化”的惯性思维,健全完善编制统筹管理制度,建立编制“周转池”,通过动态管理、横向调剂、人编同调等方式,有效解决部分镇街编制不足问题。

下放执法权限提效能。聚焦乡镇执法,加大赋权扩能力度,破解基层执法困境。一是科学赋权。按照“应放尽放、依法下放、成熟一批、下放一批”原则,将基层迫切需要且能有效衔接的行*执法权限有序下放至镇街,赋予镇街区域内独立行使执法权的主体资格。强化县乡两级执法协调配合,加强对镇街的技术支持和业务培训,确保执法权力放得下、承得住、管得了。二是下沉力量。推动执法编制资源和人员配备向基层倾斜,建立人员流动机制,实行定期轮岗,全市各县执法人员中有人已下沉镇街执法一线,下沉比例达到82.2%。做好执法服务人员“加法”,探索灵活管理模式,通过*府购买服务的方式,提供后勤服务保障,满足基层执法工作需要。比如,宁阳县按照辖区人口万分之二的比例,平均为每个乡镇(街道)配备不少于8名执法协管员,解决执法力量薄弱的问题。三是强化融合。进一步强化镇街*(工)委对执法派驻机构的管理,将派驻机构负责人和工作人员考核考评、办公经费、福利待遇、*团组织关系全部交由镇街管理,健全镇街一体化指挥体系,落实联席会议、工作例会、日常值班巡查、联合执法等制度,推动派驻机构与镇街融为一体。比如,新泰市西张庄镇充分发挥综合行*执法办公室统筹协调作用,推行辖区内执法力量联合执法巡查、信息互通共享、人员统筹调配,逐步实现了一支队伍管执法,群众满意度显著提升。

规范职责体系优服务。坚持把依规依单履职作为提高基层履职效能、为基层减负松绑的重要抓手,进一步规范镇街职责任务,细化责任分工,构建常效长治管理机制。一是推动“多单合一”。对镇街职责任务清单、“属地管理”事项清单进行系统梳理,对交叉重叠事项进一步整合。推动与网格化管理服务清单、便民服务事项清单等融合。比如,肥城市梳理镇街职责任务清单与“属地管理”清单双向调整事项61项,纳入便民服务事项清单23项,纳入网格化管理服务清单58项,有效促进“多单融合”。二是做好动态调整。以乡镇领导班子换届为契机,对清单承办机构、责任人、联系方式等发生变化的,及时做好动态更新,共更新调整各类清单要素条。对工作量大、涉及面广的89项复杂事项,逐一制定说明书,细化协调配合机制。三是强化考核导向。依据清单明确的县乡职责,将县级部门承担职责的履行情况纳入机关职能运行监管范围,通过日常监管、定性评价等形式,掌握部门依单履职情况及存在问题,计入部门机关职能运行年度监管结果。同时,镇街依据清单中的主责主业,对工作机构和人员定期考核打分,年终汇总履职得分情况与评先树优挂钩,有效激励干部履职尽责、担当作为。(大众报业·大众日报客户端记者刘涛通讯员陈栋王鲲鹏徐西浩报道)

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