近日，中央编办《中国机构编制》杂志和省委编办《山东机构编制信息》先后刊发了泰安市创新基层管理体制的相关经验做法，对泰安积极探索完善基层治理组织领导和议事协调体制、优化镇街组织架构、提升基层执法效能、规范履职体系等创新举措予以肯定。
今年以来，泰安市委编办在深入调研学习的基础上，围绕破解“基层党委统筹协调机制不够健全、镇街机构设置不够灵活、基层干部晋升渠道不畅、综合执法体制不顺、依单履职不够到位”等痛点、堵点问题，坚持系统思维、有解思维，在创新优化基层管理体制机制方面进行了积极探索尝试。联合市委组织部、市委政法委等7部门下发《关于推进基层管理体制机制创新的若干措施》，召开了现场推进会。省委编办、山东师范大学联合课题调研组，在东平县、肥城市进行了蹲点调研，对全市有关创新做法予以肯定。主要做了四个方面的工作。
强化党委统领抓全局。从强化党委对基层治理工作的集中统一领导入手，解决领导力量分散、工作不够协同的“多龙治水”难题。一是健全领导体系。打造县乡两级党委统领基层治理工作的领导体系，建立由党委书记担任组长的议事协调机制，整合组建统一的县乡基层治理工作机构，构建高位统筹、协同联动的推进机制。比如，肥城市委成立城乡治理委员会，作为市委议事协调机构，同时设立肥城市城乡基层治理促进中心，为肥城市委直属、组织部代管正科级事业单位，具体负责城乡基层治理的组织协调、督导落实等工作；镇级设立“乡村治理中心”，为全额拨款事业单位，形成县乡贯通、有效衔接的工作格局。二是配齐机构力量。全市镇街统一设置党群工作办公室和党群服务中心，具体负责基层党建、党群服务、党员教育等工作，按照平均每个镇街不少于3人的标准，全市88个镇街共配备专职党建工作人员名，实现基层党组织管理服务全覆盖，党建工作高质量运转。比如，岱岳区积极探索社区党组织书记由事业编制人员担任，把干得好、能力强的社区治理人才补充到事业人员队伍，进一步提升城市社区管理服务水平。三是提升统筹力度。赋予镇街党（工）委对县级部门派驻机构负责人的人事考核权和任免建议权，对公共事务的综合管理权、统筹协调权和应急处置权，对本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权，增强镇街统筹协调能力、服务能力和社会治理能力，有力确保了镇街党（工）委“喊得动人，推得动事”。比如，泰山区上高街道按照“党建统领、上下贯通、一体运行、服务高效”的工作思路，整合治理资源建成“汇”治理服务中心，进一步增强街道党工委统筹协调和指挥调度能力，提升治理服务效能。
优化组织架构激活力。坚持优化协同高效原则，扩大基层机构设置自主权和人员管理自主权。一是优化机构设置。按照规定动作和自选动作相结合原则，变原先镇街统一设置“7办5中心”为“5+5+2”模式，即5个党政工作机构、5个事业单位和2个自主设置机构。具体机构结合镇街经济发展状况、重点工作、产业特色等情况设置，体现不同规模、定位和特点的差异化，形成一县一重点、一区一特色的镇街机构设置模式。比如，东平县为解决镇街事业人员多、职数少，行政人员少、职数利用率不高的问题，将“七办五中心”调整为“五办七中心”，拓宽了事业人员晋升渠道。二是创新人员管理。针对基层人员身份复杂、使用受限等问题，探索实行编制分类管理、人员统筹使用，鼓励镇街结合自身实际，通过设置工作组、指挥部、施工队等方式，建立适合基层的管人用人制度，推动由身份管理向岗位管理转变。三是充实人员编制。加大跨层级调剂编制力度，“减上补下”推动编制资源向镇街下沉，市县两级累计为镇街调剂事业编制名。打破编制“一定终身、资源固化”的惯性思维，健全完善编制统筹管理制度，建立编制“周转池”，通过动态管理、横向调剂、人编同调等方式，有效解决部分镇街编制不足问题。
下放执法权限提效能。聚焦乡镇执法，加大赋权扩能力度，破解基层执法困境。一是科学赋权。按照“应放尽放、依法下放、成熟一批、下放一批”原则，将基层迫切需要且能有效衔接的行政执法权限有序下放至镇街，赋予镇街区域内独立行使执法权的主体资格。强化县乡两级执法协调配合，加强对镇街的技术支持和业务培训，确保执法权力放得下、承得住、管得了。二是下沉力量。推动执法编制资源和人员配备向基层倾斜，建立人员流动机制，实行定期轮岗，全市各县执法人员中有人已下沉镇街执法一线，下沉比例达到82.2%。做好执法服务人员“加法”，探索灵活管理模式，通过政府购买服务的方式，提供后勤服务保障，满足基层执法工作需要。比如，宁阳县按照辖区人口万分之二的比例，平均为每个乡镇（街道）配备不少于8名执法协管员，解决执法力量薄弱的问题。三是强化融合。进一步强化镇街党（工）委对执法派驻机构的管理，将派驻机构负责人和工作人员考核考评、办公经费、福利待遇、党团组织关系全部交由镇街管理，健全镇街一体化指挥体系，落实联席会议、工作例会、日常值班巡查、联合执法等制度，推动派驻机构与镇街融为一体。比如，新泰市西张庄镇充分发挥综合行政执法办公室统筹协调作用，推行辖区内执法力量联合执法巡查、信息互通共享、人员统筹调配，逐步实现了一支队伍管执法，群众满意度显著提升。
规范职责体系优服务。坚持把依规依单履职作为提高基层履职效能、为基层减负松绑的重要抓手，进一步规范镇街职责任务，细化责任分工，构建常效长治管理机制。一是推动“多单合一”。对镇街职责任务清单、“属地管理”事项清单进行系统梳理，对交叉重叠事项进一步整合。推动与网格化管理服务清单、便民服务事项清单等融合。比如，肥城市梳理镇街职责任务清单与“属地管理”清单双向调整事项61项，纳入便民服务事项清单23项，纳入网格化管理服务清单58项，有效促进“多单融合”。二是做好动态调整。以乡镇领导班子换届为契机，对清单承办机构、责任人、联系方式等发生变化的，及时做好动态更新，共更新调整各类清单要素条。对工作量大、涉及面广的89项复杂事项，逐一制定说明书，细化协调配合机制。三是强化考核导向。依据清单明确的县乡职责，将县级部门承担职责的履行情况纳入机关职能运行监管范围，通过日常监管、定性评价等形式，掌握部门依单履职情况及存在问题，计入部门机关职能运行年度监管结果。同时，镇街依据清单中的主责主业，对工作机构和人员定期考核打分，年终汇总履职得分情况与评先树优挂钩，有效激励干部履职尽责、担当作为。（大众报业·大众日报客户端记者刘涛通讯员陈栋王鲲鹏徐西浩报道）